Considerar los derechos bioculturales, como las demandas de autodeterminación y soberanía territorial indígena; desarrollar un proceso participativo; relevar el efecto del cambio climático en la gestión del riesgo de desastres y en los bienes ambientales de uso público y, al mismo tiempo, promover una gobernanza descentralizada y local, son las principales recomendaciones del nuevo policy paper publicado por el Centro de Investigación para la Gestión Integrada del Riesgo de Desastres (CIGIDEN), titulado “Hacia una nueva Ley de Costas: desafíos y aprendizajes de la Ley Lafkenche”.
Los investigadores del CIGIDEN, Carolina Martínez, quien es la principal impulsora de la nueva Ley de Costas en Chile, y Francisco Molina, junto con los titulares del Centro de Estudios Interculturales e Indígenas (CIIR), Manuel Tironi y Felipe Guerra, analizan en este documento la Ley Lafkenche con el propósito de contribuir al debate.
De acuerdo con los autores, realizar una revisión de la Ley Lafkenche con énfasis en su contexto histórico y contenido normativo permiten obtener una síntesis de los desafíos y aprendizajes obtenidos en sus 12 años de implementación en el sur del país, para de esa forma generar recomendaciones para una nueva Ley de Costas de Chile.
Ley Lafkenche
La Ley Lafkenche, implementada en 2008, crea el “Espacio Costero Marino de los Pueblos Originarios” (EMCPO), por lo que marca un hito en el reconocimiento y la reivindicación de los derechos territoriales de los pueblos originarios en Chile respecto del uso ancestral de la costa. Esta ley establece, por primera vez en nuestro país, un procedimiento para el reconocimiento del uso de los recursos marinos que conforman la base de la estructura social y las prácticas culturales de las primeras naciones.
“Esta es la segunda ley promulgada en democracia que aborda derechos para los pueblos indígenas en Chile. Su promulgación es relevante debido a su proceso de elaboración, que surge de la demanda y propuesta de las propias comunidades lafkenche, y por la figura jurídico-administrativa que crea, que es la primera en reconocer la costumbre indígena como fuente de derecho”, señala el académico de la Escuela de Sociología de la Universidad Diego Portales (UDP), Francisco Molina.
Como era de esperar, esta ley posibilitó la constitución de los pueblos originarios como actores costeros. Con ello, asegura la académica del Instituto de Geografía de la Pontificia Universidad Católica de Chile (PUC) y directora del Observatorio de la Costa, Carolina Martínez, vino la visibilidad de “lo simbólico” en la relación con los espacios y las especies marinas. “Es decir, agrega, una dimensión intangible o inmaterial que es fundamental para la reproducción del uso consuetudinario y un llamado de atención que nos recuerda que la naturaleza no está a nuestro servicio, sino más bien somos parte de ella”.
Derechos bioculturales
Los expertos destacan el “Reconocimiento de derechos bioculturales” estipulado en la Ley Lafkenche, que incluye los derechos establecidos ancestralmente por una comunidad, en conformidad con sus leyes consuetudinarias para administrar sus tierras, aguas y recursos. “Los derechos bioculturales son derechos colectivos de las comunidades para llevar a cabo roles tradicionales de custodia frente a la naturaleza, tal como los conciben las ontologías indígenas”, explica el académico del Instituto de Sociología PUC, Manuel Tironi.
En segundo lugar, Tironi releva la “Autodeterminación y soberanía territorial”, que “más allá del reconocimiento de los derechos bioculturales, dice relación con la libertad de los pueblos originarios para definir su futuro, tal como lo establece la Declaración de las Naciones Unidas para los derechos de los Pueblos Indígenas”.
“Participación, diálogo y gobernanza colectiva” es un tercer elemento considerado en el análisis de los autores, ya que la participación incidente y el diálogo fueron elementos permanentes en todo el proceso de discusión y promulgación de esta ley. “Si bien hay interpretaciones erróneas y desconocimiento respecto de su alcance, tal como sucedió en los inicios con los pescadores artesanales, la interacción entre diferentes actores ha sido importante para generar puntos en común en torno al devenir de la costa”, señala la directora del Observatorio de la Costa, Carolina Martínez.
Nueva Ley de Costas para Chile
A partir de la experiencia de la Ley Lafkenche, los investigadores proponen tener en cuenta los siguientes aspectos para una futura Ley de Costas para Chile:
- Relevar el carácter público de la costa, dado que posee bienes de uso público de alto valor natural, social, económico y cultural y asegurar el rol del Estado como garante de su protección, acceso y uso en el marco de la sostenibilidad.
- Reconocer el uso ancestral de la costa por parte de los pueblos originarios. Esto se vincula con una cosmovisión implícitamente arraigada en la sostenibilidad, la cual asegura la preservación de formas de vida, que a su vez son resguardados del enajenamiento económico.
- Posicionar a la nueva Ley de Costas como un apoyo a la demanda por autodeterminación indígena.
- Considerar la Ley Lafkenche como una experiencia valiosa, en tanto proceso de participación y colaboración entre la comunidad y el Estado, al haber sido capaz de abrir un espacio legislativo históricamente relegado.
- Redefinir el concepto de zona costera en Chile, de modo de contar con un instrumento de gestión ambiental que promueva efectivamente su transformación sostenible.
El lanzamiento oficial de este documento se realizará hoy 26 de octubre a las 11 AM, a través de una sesión en Zoom que también será transmitida a través de las redes sociales de CIGIDEN.